日前，生（shēng）態環境（jìng）部印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》(環大氣[2019]53號)。
關於印發《重（chóng）點行（háng）業揮發性有機物綜合（hé）治理方案》的（de）通知
為（wéi）貫徹落實（shí）《中共中央 國務院關於（yú）全麵加強生態環境保（bǎo）護堅決打好汙染防治（zhì）攻堅戰的意見》《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》有關要（yào）求，深入實施《“十三五（wǔ）”揮發性有機物汙染防治工作方案》，加強對各地工作指導，提高揮發性有機物(VOCs)治理的科（kē）學性、針對性和（hé）有效性，協同控製溫室氣體（tǐ）排放（fàng），製定本方案。
一、形勢與問題
(一)VOCs汙染排放對大氣環境影響突出。VOCs是形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的（de）重要（yào）前體物，對氣候變化也有影（yǐng）響。近年來，我國PM2.5汙染控製取得積極進展，尤其是京津冀及周邊地區、長三角地區等改善（shàn）明顯，但（dàn）PM2.5濃（nóng）度仍處於高位，超（chāo）標現象依然普遍，是打贏藍天保衛戰改善環境空氣質量的重點因（yīn）子。京津冀及周邊地區源解析結果表明，當前階段有機物(OM)是PM2.5的最主要（yào）組分，占比達20%-40%，其中，二次有機物占OM比例（lì）為30%-50%，主要來自（zì）VOCs轉化（huà）生成。
同時，我國O3汙染問題日益顯現，京津冀及周邊地區、長三角地區（qū）、汾（fén）渭平原等區域(以下簡稱重點區域，範圍見（jiàn）附件1)O3濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋季節已成（chéng）為部分城（chéng）市的首要汙染物。研究表明，VOCs是（shì）現階段重點區域O3生（shēng）成的主控因子（zǐ）。
相對（duì）於顆粒物、二氧化硫（liú）、氮氧化（huà）物汙染（rǎn）控製，VOCs管理基礎薄弱，已成為大氣（qì）環（huán）境管理短板（bǎn）。石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(以下簡（jiǎn）稱重點行業)是（shì）我國VOCs重（chóng）點排放源。為打贏藍天保衛戰、進（jìn）一步改善環境空（kōng）氣質量（liàng），迫切需要全（quán）麵加強重點行業VOCs綜合治理。
(二（èr）)存在的主要問題。《大氣汙（wū）染（rǎn）防治行動（dòng）計劃》實施以來，我國不斷加強（qiáng）VOCs汙染防治工作，印發VOCs汙染防治工作方案，出台煉油、石化等行業排放標準，一些地區（qū）製定地方排（pái）放標（biāo）準，加強（qiáng）VOCs監測、監（jiān）控、報告、統計（jì）等基（jī）礎能力建設，取得一（yī）些進展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現為：
一是源頭控製力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔（fǔ）材（cái）料的使用是VOCs重要排放來源（yuán），由（yóu）於思想認識不到位、政策激勵（lì）不足、投入成（chéng）本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料（liào）源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業塗料中水性、粉末等低VOCs含量塗料的使用比例（lì）不足20%，低於（yú）歐美等發達國家40%-60%的水平。
二（èr）是無組織排放問題突出。VOCs揮發性強，涉及行（háng）業廣（guǎng），產排汙環節多，無組織排放特征明顯。雖然大氣（qì）汙染防治法等對VOCs無組織排放提出密（mì）閉（bì）封閉（bì）等要求，但目前量大麵廣的企業未采（cǎi）取（qǔ）有效管控措施，尤（yóu）其是中（zhōng）小企業（yè）管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業VOCs排（pái）放中無組織排放占比達60%以上。
三（sān）是治汙設施簡易低效。VOCs廢氣組分複雜，治理技術多樣，適用性差異大，技術（shù）選擇（zé）和係統匹配性要求高。我國VOCs治理市場起步較晚（wǎn），準入門檻低（dī），加之監管（guǎn）能力不足（zú）等，治汙設（shè）施建設質量良莠不齊，應付治理、無效治理等現象突出。在一些地區（qū），低溫等離子、光催化、光（guāng）氧化等低效（xiào）技術應用甚至（zhì）達80%以上，治汙效果差。一些企業由於設計不規範、係統不（bú）匹配等原因，即使選擇了高效治理技術，也未取得預（yù）期治汙效果。
四是運行管理不規範。VOCs治理需要全（quán）麵加強過程管控（kòng），實施精細化管理，但目前企（qǐ）業普遍存在管理製度不健全、操作規程未建立、人（rén）員技術能力（lì）不足等問題（tí）。一（yī）些企業采用活性炭吸（xī）附（fù）工藝，但長期不更換吸（xī）附（fù）材料;一些企業采用燃燒、冷凝治理技術，但運行溫度等達不到設計要求;一些企業開展了泄漏檢測與修複(LDAR)工作，但未按規程操作等（děng）。
五是監測監控不到位。我國VOCs監測工（gōng）作尚（shàng）處於起步階（jiē）段，企業（yè）自行監測質量普遍不高，點位設置不合理、采樣方式不（bú）規範、監測時段代表性不強等問題突出。部分（fèn）重點企業未按要求配備自動監控設施（shī）。涉VOCs排放工業園區和（hé）產業集群缺乏有效的監測溯源與預警措施。從監管方麵來看，缺乏現場（chǎng）快速檢（jiǎn）測（cè）等有效手段，走航監測、網格化監測等（děng）應用不足（zú）。
二、主要目標
到2020年（nián），建立健全VOCs汙染防治管理體係，重（chóng）點區域、重點行業VOCs治理取得明顯成效，完（wán）成“十三（sān）五（wǔ）”規劃確定的VOCs排（pái）放（fàng）量下降10%的目標任務，協同控製溫室（shì）氣體排放，推動環境空氣（qì）質量持續改善。
三、控製思路與要求（qiú）
(一)大力推進源頭替代。通過（guò）使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固（gù）化等低VOCs含（hán）量的塗料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解（jiě）等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量（liàng）、低反應活性的清洗（xǐ）劑等，替代溶劑型塗料（liào）、油（yóu）墨、膠粘劑、清洗劑（jì）等，從源頭減少VOCs產生。工業塗裝、包裝印刷等行業要加大源（yuán）頭替代力度;化工行業要推廣使用（yòng）低(無)VOCs含量、低（dī）反應活性的原輔材（cái）料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合（hé）物的綠色替代。企業應大力推廣使用低VOCs含量（liàng）木器塗料、車輛塗料、機械設備塗（tú）料、集裝箱塗料以及建築物和（hé）構築物防（fáng）護塗料等，在技術成熟的行業（yè），推廣使用低VOCs含量（liàng）油墨和膠粘劑，重點區域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量塗料（liào）、油墨、膠粘劑等研發和生（shēng）產。
加強政（zhèng）策引導。企業采用符合國家有關低VOCs含量產品規定的塗料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規（guī）定的（de），相應生產工序可不要求建設末（mò）端治理設施。使用（yòng）的原輔材料VOCs含量（liàng）(質（zhì）量比)低於10%的工序，可不要求采取（qǔ）無組織排放收集措施。
(二)全麵（miàn）加強無組織排放控製。重點對含VOCs物料(包括（kuò）含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢（fèi）料以及有機聚（jù）合物材料等)儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程（chéng）等五類排放源實施管控，通（tōng）過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢（fèi）氣有效（xiào）收集等措施，削減（jiǎn）VOCs無組織排放。
加強（qiáng）設備與場所密閉管理。含VOCs物料應儲存於密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉移和輸送，應采用密閉管（guǎn）道或密閉（bì）容器、罐車等。高VOCs含量廢水(廢水液麵上方100毫米處VOCs檢測濃度超過200ppm，其中，重點區域超過100ppm，以碳計)的集輸、儲（chǔ）存和處理過程，應加蓋密（mì）閉。含VOCs物料生產和使用過（guò）程，應（yīng）采取有效收集措施或在密閉空間中操作。
推進使用先進生產工藝。通過采用全密閉、連續化（huà）、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。揮（huī）發性有（yǒu）機液體裝載優先采用底部（bù）裝載方式。石化、化工行業重點推進使（shǐ）用低(無)泄漏的泵、壓縮機、過濾機、離心（xīn）機、幹燥設備等，推廣采用油品在（zài）線調和技術、密閉式循環（huán）水冷卻係統等。工業塗裝行業重點推進使用緊（jǐn）湊式塗裝工（gōng）藝，推廣采用輥塗、靜電噴塗（tú）、高壓無氣噴塗、空氣（qì）輔助無氣噴塗、熱噴塗等塗裝技術，鼓勵企業采用自動化、智能化噴塗設備替代人工噴塗，減少使用空氣噴塗技術。包裝印刷行業大力（lì）推（tuī）廣使用無溶劑複合、擠出複合、共擠出複合技術，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻（fú）射固化凹印、柔版印刷、無水膠印（yìn）等（děng）印刷工藝。
提高廢氣（qì）收集率（lǜ）。遵循“應收盡收、分質收集”的（de）原則，科學設計廢氣收集係統，將無組織排放轉變為有（yǒu）組（zǔ）織排（pái）放進行控製。采用全密閉集氣罩或密閉空間的（de），除行業有特殊要求外，應保持微（wēi）負壓狀態，並根（gēn）據相關（guān）規範合理設置通風量。采用局（jú）部集（jí）氣罩（zhào）的，距集氣罩開口（kǒu）麵最遠（yuǎn）處的VOCs無組織排放位置，控製風速應不低於0.3米/秒，有行業要求（qiú）的按相關規定執行（háng）。
加強設備與（yǔ）管（guǎn）線組件泄漏控製。企業中載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件，密封點數量大於等於2000個的，應按要求開展（zhǎn）LDAR工（gōng）作。石化企業按行業排放（fàng）標準規定執行。
(三)推進建設（shè）適宜高效的治汙設（shè）施。企業新建治汙設（shè）施或對現有（yǒu）治汙設施實施改造，應依據排放廢氣的濃度、組分、風量，溫度、濕度、壓力，以及生（shēng）產工況等，合理選擇治理（lǐ）技（jì）術。鼓勵企業采用多種技術的組合工藝（yì），提高VOCs治（zhì）理效率（lǜ）。低濃度、大（dà）風量廢氣，宜（yí）采用沸石轉輪吸附、活性炭吸（xī）附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃（nóng）度後淨化處理;高（gāo）濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜（yí）采（cǎi）用高溫焚燒、催（cuī）化燃燒等技術（shù）。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸（xī）附、吸（xī）附+吸收、膜分離+吸附等技術（shù）。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用於惡臭異味等治（zhì）理;生（shēng）物法主要適用於低（dī）濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理（lǐ）。非水溶性的VOCs廢氣禁止（zhǐ）采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一（yī）次性活性炭吸附技術的，應定期更換活性炭，廢舊活性炭應再生或（huò）處理處置（zhì）。有條件的工業園區和產業集群等，推廣集中噴塗、溶劑集中回（huí）收、活性炭集中再生等（děng），加強資源共享，提高VOCs治理效率。
規範工程（chéng）設計。采用吸附處理工藝的，應滿足《吸（xī）附法工業有機廢氣治理工程技（jì）術（shù）規（guī）範》要求。采（cǎi）用催化（huà）燃燒工藝的，應滿（mǎn）足《催化燃燒法工業有機廢氣治理工程技術規範》要（yào）求（qiú）。采用蓄熱燃燒等其（qí）他處理工藝的，應按相關技術規範要求設計。
實行重點排放源（yuán）排放濃度與去除效率雙重控製。車間或生（shēng）產設施收（shōu）集排放的廢（fèi）氣（qì），VOCs初始（shǐ）排放速率大於等於3千克/小時、重點區域大於等於2千克/小時的（de），應加大控製力度，除確保排放濃度穩定（dìng）達標外，還應實（shí）行去（qù）除效率控（kòng）製，去除效率不低於80%;采用的原輔材料（liào）符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外，有（yǒu）行業排放標準的按其相關規定執行。
(四)深入實施精細化管（guǎn）控。各（gè）地應圍繞當地（dì）環境空氣質量改善需求，根（gēn）據O3、PM2.5來源解析，結合（hé）行業汙（wū）染排放特征和VOCs物質光化學反應活性等，確定本地區VOCs控製的重點行業和重點汙染物，兼顧惡臭汙染物和有毒有害物質控製等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。全國重（chóng）點控製的VOCs物質見附件2。
推行“一廠一策（cè）”製度（dù）。各地應加強（qiáng）對企業幫扶指導，對本地汙染物排放量較大的企業（yè），組織專家提供專業化技術支持，嚴（yán）格把關，指導企業編製切實可行的汙染治理方案（àn），明確原輔材料替代（dài）、工藝改進、無組織排放（fàng）管控、廢氣收集、治汙設施建設等全過（guò）程減排要（yào）求，測（cè）算投資成（chéng）本和減排效益，為企業有（yǒu）效開展VOCs綜合治理提（tí）供技術服務。重（chóng）點區域應組織本（běn）地VOCs排放量（liàng）較（jiào）大的企業開展“一廠一策”方案編製工（gōng）作，2020年6月底前基本完成;適時開展治理效果後評估（gū）工作，各地（dì）出台（tái）的補貼政策要與減排效果緊密掛（guà）鉤。鼓勵地方對重點行業推行強（qiáng）製性清（qīng）潔生產（chǎn）審核。
加強企業運行管（guǎn）理。企業應係統梳理VOCs排放主要（yào）環節和工（gōng）序，包括啟（qǐ）停機、檢（jiǎn）維（wéi）修作業等（děng），製定具體操作規程（chéng），落實到具體責任人。健全內部考（kǎo）核（hé）製度。加強人（rén）員能力（lì）培訓和技術交（jiāo）流（liú）。建立管理台賬，記錄企業生產和治汙設施運行的關鍵參數(見附（fù）件3)，在線監控參（cān）數要確保能夠實時調取，相關台賬記錄至（zhì）少保存（cún）三（sān）年。
四、重點行業治（zhì）理任務
(一（yī）)石化行業VOCs綜合（hé）治理。全麵加大石油煉製及（jí）有機化學品、合（hé）成樹脂、合成纖維、合（hé）成（chéng）橡膠等行業（yè）VOCs治理力度。重點加強密封點泄（xiè）漏、廢水（shuǐ）和循環水係統、儲罐、有機液體裝卸、工藝廢氣（qì）等（děng）源（yuán）項VOCs治理工作，確（què）保穩（wěn）定達標（biāo）排放。重點（diǎn）區域要進一步加大其（qí）他源項治理力（lì）度，禁止熄（xī）滅火炬係統長明燈，設（shè）置視頻監（jiān）控裝置;推進煤油、柴油等在線調和工作;非（fēi）正常工況排放（fàng）的VOCs，應吹掃至火炬係統或密閉（bì）收（shōu）集處理;含VOCs廢液廢渣應密閉儲存;防腐防（fáng）水防（fáng）鏽塗裝采用低VOCs含量塗（tú）料。
深化（huà）LDAR工作。嚴格按照《石化企業泄漏檢測與修複工作指南》規定（dìng），建立台（tái）賬（zhàng），開展泄漏檢測、修複、質量控製、記錄管理等工作（zuò）。加強（qiáng）備用（yòng）泵、在用泵、調節閥、攪拌器、開（kāi）口管線等檢測工作，強化質量控製;要將VOCs治（zhì）理設（shè）施和儲罐的密封點納入檢測（cè）計劃中。參照《揮發性有機物無（wú）組織排（pái）放控製標準》有關設備與管線組件VOCs泄漏控製監（jiān）督（dū）要求，對石化企業（yè）密封點泄漏加強監管（guǎn）。鼓勵重點區（qū）域對泄漏量大的密封點實施（shī）包袋法檢測，對不可達密封點采用紅（hóng）外法檢測。
加（jiā）強廢水、循環水係統VOCs收集（jí）與處理。加大廢水集輸係統改造（zào）力度，重點（diǎn）區域現有企業通過采取密閉管道等措施逐步替代地（dì）漏（lòu）、溝、渠（qú）、井（jǐng）等敞開式集輸方式。全（quán）麵加強（qiáng）廢水係統高濃度VOCs廢氣收集（jí）與治理，集水井(池)、調節池、隔油池、氣浮池、濃縮池（chí）等應采用密閉化工（gōng）藝或密閉收集措施，配套建設燃燒等高效治汙設施。生化池、曝氣池等低（dī）濃度（dù）VOCs廢氣應密閉收集，實施脫臭等處理，確保達標排放。加強循環水監測，重點區域內石化企業每六個月至少開展一次循環水塔和含VOCs物料換熱設備進出口總有機碳(TOC)或可吹掃有機碳(POC)監測工作，出口濃度大於進口濃（nóng）度10%的，要溯源泄漏點並及時修（xiū）複。
強化儲罐（guàn）與有機液體裝卸VOCs治理。加大（dà）中間儲罐等（děng）治理力度，真實蒸氣壓（yā）大於等於5.2千帕(kPa)的，要嚴格按照有關規定采取有效控製措（cuò）施。鼓勵重（chóng）點區域（yù）對真實蒸氣壓大於（yú）等於2.8kPa的有機液體采取控製措施。進一步（bù）加大揮（huī）發性有機液體裝卸VOCs治（zhì）理力（lì）度（dù），重點區域推廣油罐車底部裝載方式，推進船舶裝卸采用油氣回收係統，試（shì）點開展火車運輸底部（bù）裝載（zǎi）工作。儲罐和有機液（yè）體裝卸采取末端治理（lǐ）措施的，要確保穩（wěn）定運（yùn）行。
深化工藝廢（fèi）氣VOCs治理。有效實施催化劑再生廢氣、氧化尾氣VOCs治理，加強酸性水罐、延遲焦化（huà）、合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等工藝過程尾氣VOCs治理。推行全密閉（bì）生產工（gōng）藝，加（jiā）大無組織排放收集（jí）。鼓勵（lì）企業將含（hán）VOCs廢氣送工藝加熱爐、鍋爐（lú）等直接燃燒處理，汙（wū）染（rǎn）物排（pái）放滿（mǎn）足石化行業相關排放標準要求。酸性水罐尾氣（qì）應收（shōu）集處理。推進重點區域延遲焦化裝置實施密閉除焦(含冷焦水和切焦水密閉)改造。合（hé）成橡膠、合成樹脂、合成纖維等推廣使用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝和（hé）設備，配套（tào）建設高效治汙設施。
(二（èr）)化工行業VOCs綜合治理。加強製（zhì）藥（yào）、農（nóng）藥、塗（tú）料（liào）、油墨、膠粘劑（jì）、橡膠和塑料製品等行（háng）業VOCs治理力度。重點提高涉VOCs排放主要工序密閉（bì）化水平，加強無組織排（pái）放收集，加大含VOCs物料儲存和裝卸治理力度。廢水儲存、曝氣池及其之前廢水處理設（shè）施應按要求加蓋封閉，實施廢氣收集與處理。密封點大於等於2000個的，要開展LDAR工作。
積極推廣使用（yòng）低VOCs含量或低反（fǎn）應活性的原輔材料，加快工藝改進和產品升級。製藥、農藥行業推廣使用非鹵代烴和非芳香烴類溶劑，鼓勵生產水基化類農（nóng）藥製劑。橡（xiàng）膠製品行業推廣使用新型偶聯劑、粘合劑，使用石蠟油等替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優化生產工藝，農藥行業推廣水相法、生物酶法合成等技術;製藥行業推廣生物酶法合成（chéng）技（jì）術;橡膠製（zhì）品行業推廣采用串聯法混煉、常壓連續（xù）脫硫工藝。
加快生產設備密閉化改造。對進出料、物料輸（shū）送（sòng）、攪拌、固液分離、幹（gàn）燥、灌裝等過（guò）程，采取密閉化措施，提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設施。重點區域含VOCs物料輸送原則（zé）上采用重力流或泵送方式，逐步（bù）淘（táo）汰真空方式;有機液體進料鼓勵采用底部、浸入（rù）管給料方式，淘汰噴濺式（shì）給料;固體物（wù）料（liào）投加（jiā）逐步推進采用密閉式投料裝（zhuāng）置。
嚴格控製（zhì）儲存和裝卸過程VOCs排（pái）放。鼓勵采用壓力（lì）罐、浮頂罐等替代固定頂罐。真實蒸氣壓大於等於27.6kPa(重點區域大於等於5.2kPa)的有機液體，利（lì）用固定頂罐儲存的，應按有關規定（dìng）采用氣相平衡（héng）係（xì）統或（huò）收集淨化處理。
實施廢氣分類收集處理。優先選（xuǎn）用冷凝、吸附再生等回收（shōu）技術;難以回收的，宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術。水溶性、酸（suān）堿VOCs廢氣（qì）宜選用多級化學吸收等處（chù）理技術。惡臭類廢氣還應進一步加強除臭處理。
加強非正常工況廢氣排放控製（zhì）。退料、吹掃、清洗等過（guò）程應加強含VOCs物料回收工作，產生的VOCs廢氣要加大收集處理力度。開車階段產生的易揮（huī）發性不合格（gé）產品應收集至（zhì）中間儲罐等裝置。重點區域化工企業應製定（dìng）開停車、檢維修等（děng）非（fēi）正常工況（kuàng）VOCs治理操（cāo）作規程。
(三)工業（yè）塗裝VOCs綜合治理。加大汽車、家（jiā）具、集裝箱、電子產品、工程（chéng）機械等行業VOCs治（zhì）理力度，重點區域應結合本地產業特征，加快實施其他（tā）行業塗裝VOCs綜合治（zhì）理。
強（qiáng）化源（yuán）頭控製，加快使用粉末、水性、高固（gù）體分、輻射固化等低（dī）VOCs含量的塗料替代溶劑型塗料（liào）。重點區域汽車製（zhì）造底漆（qī）大力推廣（guǎng）使用水性塗料，乘用車中塗、色漆大力推廣使用高固體分或水性塗料，加快客車、貨車等中塗、色（sè）漆（qī）改造。鋼製集裝（zhuāng）箱製造在箱內、箱（xiāng）外、木（mù）地板塗（tú）裝等工序（xù）大力推廣使用水性塗料，在確保防（fáng）腐蝕功能的（de）前提下，加快推進特種集裝箱采用水（shuǐ）性（xìng）塗料。木質家具製造大力推廣使用水性（xìng）、輻射固化、粉末等塗料和水性膠粘劑;金屬家具製造（zào）大力推（tuī）廣使用（yòng）粉末塗料（liào）;軟體家具製造大力推廣使用水性膠粘（zhān）劑。工程機械製造大力推廣使用水性、粉末和高固體分塗料。電子產品製造推廣使用粉（fěn）末、水性、輻射固化等塗料。
加快推廣緊（jǐn）湊（còu）式塗裝工藝、先（xiān）進塗裝技術和設備（bèi）。汽車製造整車生產推廣使用“三塗一烘（hōng）”“兩塗一烘”或（huò）免（miǎn）中塗（tú）等緊湊型工藝、靜電噴塗技術、自動化噴塗設備。汽車金屬零配件企業鼓勵采用（yòng）粉末靜電（diàn）噴塗技術。集裝箱製（zhì）造一（yī）次打砂工序鋼板處理采用輥（gǔn）塗工藝。木質家具推廣使用高效（xiào）的往複式噴塗箱、機械手和靜電噴塗技（jì）術。板式（shì）家具采用噴塗工藝的，推廣使用粉末靜電噴塗技術;采用溶（róng）劑型、輻射固化塗料的，推廣使用輥（gǔn）塗、淋塗等工藝（yì）。工程機械製造要提高室（shì）內塗裝比例，鼓勵采用自動噴塗、靜電（diàn）噴塗等技術。電子產品製造推廣使（shǐ）用靜電噴塗等技術。
有效控製無組織排放。塗料、稀釋劑、清（qīng）洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使（shǐ）用、回收等過程（chéng）應采用密閉設備或在密閉空間內操作，采（cǎi）用密閉管道或密閉（bì）容器等（děng）輸（shū）送。除大型工件外，禁止敞開式噴塗、晾(風)幹作業。除工藝限製外，原則上實行集中調配。調（diào）配、噴（pēn）塗（tú）和幹燥等VOCs排放（fàng）工序（xù）應配備有效的廢氣收集係（xì）統。
推進建設適宜高效的治汙設施。噴塗廢氣應（yīng）設置高效漆霧處理裝置。噴塗、晾(風)幹（gàn）廢氣宜（yí）采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風量的可（kě）采用一次性活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可與噴塗、晾(風)幹廢（fèi）氣一並處理。使用溶劑型塗料的生產線，烘幹廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置。
(四)包裝印刷行業（yè）VOCs綜合治理。重點推進（jìn）塑料軟包裝印刷、印鐵製罐等VOCs治理，積（jī）極推進使用低(無)VOCs含量原輔材料和環境友好型技術替代，全（quán）麵加（jiā）強無組織排（pái）放控製，建設高效末端（duān）淨化設施。重點區（qū）域逐步開展出版物印刷（shuā）VOCs治理工作，推廣使用（yòng）植物油基油墨、輻射固化油墨、低(無)醇（chún）潤版（bǎn）液等低(無)VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術，實現汙染減排。
強化源頭（tóu）控製。塑（sù）料（liào）軟包裝印刷企業推廣使用水醇性油墨（mò）、單一（yī）組分溶劑油墨，無溶劑複（fù）合技術、共擠出複合技術等，鼓（gǔ）勵使用水性油墨（mò）、輻射固化油墨、紫外（wài）光固化光油（yóu）、低(無)揮發和高沸（fèi）點的（de）清潔劑等。印（yìn）鐵企業加（jiā）快推（tuī）廣使用輻射（shè）固化塗料、輻射固化（huà）油墨、紫外光固化光油。製罐企（qǐ）業推廣使用水性油墨、水（shuǐ）性塗料。鼓勵包裝印刷企業實施膠印、柔（róu）印等技術改造。
加強無組織（zhī）排放控製。加（jiā）強油墨（mò）、稀釋（shì）劑、膠粘劑、塗布液、清洗（xǐ）劑等含VOCs物料儲（chǔ）存、調配、輸送、使用等工藝環節VOCs無組織逸散控製。含VOCs物料儲存和輸送過程應保持密閉。調配應在密閉裝（zhuāng）置或空間內進行並有效收集，非即用狀態應加蓋（gài）密封（fēng）。塗布（bù）、印刷、覆膜、複合、上光、清洗等含VOCs物料使用過程應采用密閉設備或在密（mì）閉空間內操作;無法密閉的，應采取局部氣體收集（jí）措施，廢氣（qì）排至VOCs廢氣收集係統。凹版、柔版印刷機宜采用封閉刮刀，或通過安裝蓋板、改變墨槽開口（kǒu）形狀（zhuàng）等措施減少墨槽無組織逸散。鼓勵重點區域印刷企業對涉VOCs排放車（chē）間進行負壓改造或局部圍風改造。
提升末端治理水平。包裝印刷企業印刷、幹式複合（hé）等VOCs排放工序，宜采用吸附濃縮（suō）+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒（shāo）、減風增濃+燃燒等高效處理技術。
(五（wǔ）)油品儲（chǔ）運銷VOCs綜（zōng）合治理。加（jiā）大汽油(含乙醇汽油)、石腦油、煤油(含航空煤油)以及原油等VOCs排放控製，重點推進加油站、油罐車、儲油庫（kù）油氣回收治理。重點區域還應推進油船（chuán）油氣回收治理工作（zuò）。
深化加油站油氣回收工作。O3汙染較重的地區，行（háng）政區域內大力推進（jìn）加油站儲油、加油油氣回（huí）收治理工作，重點區域2019年年底前（qián）基本完成。埋地油（yóu）罐全（quán）麵采用電子液（yè）位儀進行汽油密閉測量。規範油（yóu）氣回收設施運行，自行或聘請第三方加強加油槍氣液比、係（xì）統密閉性及管線液阻等檢查，提高檢（jiǎn）測（cè）頻次，重點區域原則上每半（bàn）年開展一次，確保油氣回收係（xì）統正常運行。重點區（qū）域（yù）加快推進年銷售汽（qì）油量大於（yú）5000噸的加（jiā）油站安裝油氣回收自（zì）動監控設備（bèi），並與生態環（huán）境部門聯網，2020年年底前基（jī）本完成。
推進儲油庫油（yóu）氣回收治理。汽（qì）油、航空煤油、原油（yóu）以及真實蒸（zhēng）氣壓小於76.6 kPa的石腦油應（yīng）采用浮頂罐（guàn）儲存，其中，油品容積小於等於100立方米的，可采用臥式儲罐。真實蒸氣壓大於等於76.6 kPa的石腦油應采用低壓罐、壓力罐或（huò）其他等效措施儲存。加快推進油品收發（fā）過程排放的油氣收集處理。加強儲油庫（kù）發油油氣（qì）回收係統接口泄漏（lòu）檢測，提高（gāo）檢測（cè）頻次，減少油氣泄漏，確保油品裝卸過程油氣回收處（chù）理裝置正常運行。加強油罐車油氣回收係統密閉（bì）性和油氣回收氣動閥門密閉性檢測，每年至少開展一次。推動儲油庫安裝（zhuāng）油氣回收自動監控設施。
(六)工（gōng）業園區（qū）和產業（yè）集群VOCs綜合治理。各地應加大涉VOCs排（pái）放工業園區和產（chǎn）業集群綜合整治力度，加強資源（yuán）共享，實施集中治（zhì）理，開展園區監測評估，建立（lì）環境信息共享平台。
對塗裝類企業集中的工業園區和產業集（jí）群，如家具、機械製造（zào）、電子產品、汽車（chē）維修等，鼓勵建（jiàn）設集中塗裝中心，配備高（gāo）效廢氣治理設施，代替分（fèn）散的塗裝工（gōng）序。對（duì）石化（huà）、化工（gōng）類工業園區和產業集群，推行泄漏檢（jiǎn）測統一監管，鼓勵建（jiàn）立園區LDAR信息管（guǎn）理平台。對有機溶劑使用（yòng）量大的（de）工業園區（qū）和產業集群，如包裝印刷、織物（wù）整理、合成橡（xiàng）膠及其（qí）製品等，推進建設有機溶劑集中回收處置中心，提高有機（jī）溶劑回收（shōu）利用率。對活性炭使用量大（dà）的工業園（yuán）區和產業集群，鼓勵地方統籌規劃，建設區域性活性炭集中再生基地，建立活性（xìng）炭分散使用、統一回收、集中再生的管理模式，有效解（jiě）決活性炭不及時更換、不脫附再生、監管難度大（dà）的問題，對脫附的VOCs等汙染物應進行妥（tuǒ）善（shàn）處置。
強化工業園區和產業集群統一（yī）管理。樹立（lì）行業標杆，製定綜合（hé）整治（zhì）方案，引導工（gōng）業園區和產業集群整體升級。石化、化工類工業園區和產業集群，要建立健（jiàn）全檔（dàng）案管理製度（dù），明確企業VOCs源譜，識別特征汙染物，載明企業廢氣收（shōu）集與治理設施建設情況、重汙染天氣應急預（yù）案、企業（yè）違法（fǎ）處罰等環（huán）保信（xìn）息。鼓勵對園區和產業集群開展監測、排查、環保設施建設運營等一體化服務。
提升（shēng）工業園（yuán）區和產業集群監測監控能力。加快（kuài）推進重點工業園區（qū）和產業集群（qún）環境（jìng）空氣質量VOCs監測工作，重點區（qū）域2020年（nián）年底前基本完（wán）成。石化、化工類工業園區應建（jiàn）設監測（cè）預警監控體係，具備條件的，開展走航監測、網格化監測以（yǐ）及溯源分析等工作。涉惡臭汙染的（de）工業園區和產業集群，推廣實（shí）施惡臭（chòu）電子鼻（bí）監控預警。
五、實（shí）施與保障（zhàng）
(一)加強組（zǔ）織領導（dǎo）。各（gè）地要按照打贏藍天保衛戰總體部署（shǔ），深入推（tuī）進（jìn）重點行業VOCs綜合治（zhì）理（lǐ）。各級生態環境部門要加強與相關部門、行業協會等協調，形成（chéng）工作（zuò）合力;結合第二次全國汙染源普查、汙染（rǎn）源排（pái）放清單編製等（děng）工作（zuò），確（què）立本地VOCs治理重點行（háng）業，建立重（chóng）點汙染源管理台賬;組織監測、執法、科（kē）研等力量，加強監督和幫扶，開展專項治理行（háng）動。加強服務指導，重點區域強化監督（dū）定點幫扶工作要把重點行（háng）業VOCs綜合治理（lǐ）作為幫扶的重點。京津冀及（jí）周（zhōu）邊地區、汾（fén）渭平原等“一市一策”駐點跟（gēn）蹤研究工作組要加大（dà）VOCs治理科研支撐力度。對推進不力、工作滯後、治理（lǐ）不到（dào）位的（de），要（yào）強化（huà）監督問責。
(二)完善標準體係（xì）。加快含VOCs產品質量標準製修訂工作，2019年年底前，出台（tái）低VOCs含量塗料（liào）產品技術要（yào）求，製修訂建築用牆麵塗（tú）料、木器塗料、車（chē）輛（liàng）塗（tú）料、工業防護（hù）塗料中有（yǒu）害物質限量（liàng）標準，製訂油墨（mò）、膠粘劑、清洗劑揮（huī）發性有機化合物限量強製性標準。加快涉VOCs行業排放標準製修訂工作，2020年6月底前，力爭完成農（nóng）藥、汽車（chē）塗裝、集裝箱製造、包裝（zhuāng）印刷、家具製造、電子工業等（děng）行業大氣汙染物排放標準製訂（dìng）。建立（lì）與排放標準相適應的VOCs監測（cè）分析方法標準、監測儀器技術要求，加快出台固定汙染源VOCs排放連續監測技術規範（fàn）、VOCs便（biàn）攜式監測技術規範。鼓勵地方製定更加嚴格（gé）的地（dì）方排放標準。
(三（sān）)加強監測監控。加快製定家具、人造板、電子（zǐ）工業（yè）、包裝印刷、塗料油墨顏料（liào）及類似產品、橡膠製品、塑料製品等行業自行監測指南和工業園區監測指南（nán）。排汙許可管理已（yǐ）有規定的石（shí）化、煉（liàn）焦、原料藥、農（nóng）藥、汽車（chē）製（zhì）造、製革、紡織印染等行業，要嚴（yán）格按照相關規定開展（zhǎn）自（zì）行監測工作。
石（shí）化、化工、包裝（zhuāng）印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排汙單位名錄，主要排汙口安裝自動監控設施，並（bìng）與生態環境（jìng）部門聯網，重點區域2019年年底前基本完成，全國2020年年（nián）底前基本完成。鼓勵重點區域對無組織排放突出的企業，在（zài）主（zhǔ）要排放工序安（ān）裝視頻監控設施。鼓勵企業配備便攜式VOCs監測儀器，及（jí）時了解掌握排汙狀況。具（jù）備條件的企業，應（yīng）通過分布式控製係統（tǒng）(DCS)等，自動連續記錄環（huán）保設施運行及相關生產過（guò）程主要參數。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監（jiān）控（kòng）數據至少保存三個月。
強化監測數據質量控製。企業自行監測應在正常（cháng）生（shēng）產（chǎn）工況下開（kāi）展，對於間歇性（xìng）排放或排放波動（dòng）較大的汙染（rǎn）源，監測（cè）工（gōng）作（zuò）應涵蓋排放強度大的時段。加強自動監控（kòng）設施運營（yíng）維護（hù），數據傳輸有效率（lǜ）達到 90%。企業在正常生產以及限產、停產（chǎn）、檢修等非正常工（gōng）況下（xià），均應保證自動（dòng）監控（kòng）設施（shī）正（zhèng）常運行並聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長（zhǎng）時間掉線等異常（cháng）情（qíng）況，要及時（shí）進行核實和調查處理。加（jiā）強（qiáng）生態環境監測機構監督管理，對嚴重失信的監測機構和人員，將違（wéi）法違規信息通過“信用中國”等網站向（xiàng）社會公布。
(四)強（qiáng）化監督執法。各地要加大VOCs排放監管執法力度，嚴厲打擊違法（fǎ）排汙行為，形（xíng）成有效震懾（shè）作用。對（duì）無證排汙、未按證排汙（wū）、不（bú）能穩定達標排放、不滿足措施性控製要求的企業（yè），綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產停產等手（shǒu）段，依法（fǎ）依（yī）規嚴格處罰，並定期向社會公開。嚴肅查處弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為，依法查處並追究（jiū）相關人員（yuán）責任。整頓和規範環保服務市場秩序，嚴厲打擊VOCs治理設施建設運維不規範行為。
多措並舉治理低價中（zhōng）標（biāo）亂象。加大聯合懲戒力度，將建設工程質量低劣的環保公司和環（huán）保（bǎo）設施運營管理水平低、存在弄虛作（zuò）假行為的運維機（jī）構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平台，並（bìng）通過“信（xìn）用中國”“國（guó）家企業信用信息公示係統”等（děng）網站向社會公布。
開展重點行業專（zhuān）項執（zhí）法行動，重點對VOCs無組織排放、廢氣收集以及汙染治理設施運行等情況進行檢查，檢查要點參見附件4、附件5。鼓勵各（gè）地出台相（xiàng）關文件開（kāi）展無組（zǔ）織排放監測執法，按照《揮（huī）發性有機物無組織排放控製標準》附錄A要求，通（tōng）過監測廠區內無（wú）組織排放濃度（dù）等，監控企業綜合控製效果。
加強技術培（péi）訓和執法能力建設。製定執法人（rén）員培訓計劃，圍繞VOCs管理的法規標準體係、汙染防（fáng）治政策、綜合治理任務，重點行業主要排放（fàng）環節、排放特征、無組織（zhī）排放措施性控製要求、廢氣（qì）收集與治理技術，監測監控技術規範、現場執法檢查要點等，係統開展培訓工作。在環境執法大練兵（bīng）中，將VOCs執法檢查作為大比武的重要內容，有效帶動提升VOCs執法實戰能力。提高（gāo）執法（fǎ）裝備（bèi）水平，配備（bèi）便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀（yí）、微風（fēng）風速儀、油氣回收三項檢測儀等。
(五)全麵實（shí）施排（pái）汙許可。按照固定汙染源排汙許可分類管理名錄要求，加快家具等（děng）行業（yè）排汙許可證核發工作。對（duì）已核發的涉VOCs行業，強化排汙許可執法監管（guǎn），確保排汙單位落實持證排汙、按證排汙的環境管理主體責任。定期公布未按證排汙單位名單。
(六)實施差異（yì）化管理。綜合考慮（lǜ）企業生產工藝、原輔材（cái）料使用情況、無組織排放（fàng）管控水平（píng）、汙染治理（lǐ）設施運行效果等，樹立行業標杆（gǎn），引導產業轉型升級。在重汙染天氣應對、環（huán）境執法檢查、政府綠色采購、企業信貸（dài）融資等方麵，對標杆企業給予政策支持。對治（zhì）汙設施（shī）簡易、無組織排放管控（kòng）不力的企業，加大聯合（hé）懲（chéng）戒力度（dù）。
強化重（chóng）汙染天氣（qì）應對。各地應將涉VOCs排放企業全麵納入重（chóng）汙染天氣應急減排（pái）清單，做到全覆蓋。針對VOCs排放主要工（gōng）序，采取切實有效的應急減排措施，落實到具體生產線和設備。根據汙染排放績效水平，實行差異化（huà）應急減排管理。對（duì）使（shǐ）用有機溶劑等原輔材料（liào），末端治理僅采用低溫等離（lí）子、光催化、光氧化、一（yī）次性活性炭吸附等技術或存在敞開式作業的企業，加大停產（chǎn）限產力度。鼓勵各地實（shí）施季節性差異化VOCs管控措施，在O3汙染較重的季節，對芳香烴（tīng）、烯烴、醛類等（děng）排放（fàng）量較大的企業，提出進一步管控要求。
