廣東省發展（zhǎn）和改革委員會 廣東省住房和城（chéng）鄉建（jiàn）設廳關於印發《廣東省城鎮生活汙（wū）水處理（lǐ）設施補短板強弱項工（gōng）作方案》的通（tōng）知
粵發改資環函〔2021〕142號
各地級以上市發展改革局(委)、生活汙水主管部門：
按照國家發展和改革委員會、住房城鄉建設（shè）部（bù）《關（guān）於印發（fā）<城鎮生活汙水處理設施（shī）補（bǔ）短板強弱項實施方案>的通知》(發改（gǎi）環資〔2020〕1234號)要求，為加（jiā）快補齊我省城鎮生活汙水處理設施建設短板弱項，省發展改革委、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設廳研究製定了《廣（guǎng）東省城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項工作（zuò）方案》，現印發給你們，請認（rèn）真貫徹執行。
附件：廣（guǎng）東省城鎮生活汙（wū）水處理設施補短板強弱項工作方案
廣（guǎng）東省發展和改革委員會
廣東省住（zhù）房和城鄉建設廳
廣東省城鎮生活汙水處（chù）理設施補短板強弱項工作方（fāng）案
為深入貫徹習近（jìn）平生態文明思想，全麵落實《關於印發<城鎮生（shēng）活汙水處理（lǐ）設施補短板強弱項實施方案>的通知》(發改環資〔2020〕1234號)(以下簡稱《實施方案》)要求，解決城鎮生活汙水收集處理（lǐ）發（fā）展不均（jun1）衡、不充分（fèn）的矛盾，加快補齊城鎮生活汙（wū）水處理設施建設短板，現結合我省實際製定本工作（zuò）方案。
一、總體（tǐ）要求（qiú）
以習近平新時代（dài）中國特色（sè）社會主義思想為指導，全麵貫徹習近平生態文明思想和習近平總（zǒng）書記對廣東重要指示（shì）批示精神，按照黨中央（yāng）、國務院及省委、省政（zhèng）府部署要求，以改善水環境質量為目標（biāo），以提升設施處理效能為導向，以加快補齊設施短板為（wéi）抓手，完善生活汙水收集處理設施體係，滿足（zú）人民日益增長的優美生態環境需要（yào）。
二、工作目標（biāo）
到（dào）2023年，城鎮生活汙水收集處理效能明顯提升。城市清（qīng）汙分流和市政雨汙管網混錯接改造更新取得顯著成效。縣級及以上城市生（shēng）活汙水處理（lǐ）能力基本滿足生活汙水處理需求。城市汙（wū）泥無害化處置率和資源化利用率進一步提（tí）高。六河流（liú）域內城市、缺（quē）水城市（shì）和其（qí）他水環境敏感（gǎn）區（qū）域汙水資源化利用（yòng）水（shuǐ）平明顯提升。
三、工作任務
（一）
強化城鎮生活汙水（shuǐ）處理效能弱項。按照“摸清本底、係統謀劃、定量決（jué）策”的原（yuán）則推（tuī）進城鎮生活汙水處理提質增效工作。各（gè）縣級及以上城市應盡快摸清城市各類生活汙水處理設施規模、設施（shī）服務人口、人均汙（wū）染物排放（fàng）強度等基礎數據（jù），開（kāi）展生活汙水係統入流入滲分（fèn）析，在此基礎上（shàng）製定生活汙水處理提（tí）質增效達標方案，確保完成生活汙水處理提質增效（xiào）考核任務。現有進水生化（huà）需氧量(BOD)濃度低於100mg/L的城市生活汙水處理廠，要圍繞服務片區管網開展“一廠一策”係統化整治，明確整治目標和（hé）措施，並納入本地區“十四五”城鎮生活汙水處理設施建設（shè）規劃加以落（luò）實。到2023年，城鎮生活汙水處理效能明（míng）顯提升，粵港澳大灣（wān）區內地城市要穩步提升城市生活汙（wū）水處理廠進水（shuǐ）生化需氧量(BOD)濃度，力爭達到國內南方地區城市先進水平;粵東（dōng）西北（běi）縣級及以上城市生活汙水處理（lǐ）廠要采取有效措施提高生活（huó）汙水處理廠進水生化（huà）需氧量(BOD)濃度，力爭達到國內南方地區城市平均水平。
（二）
補齊城鎮生活汙水收集管網短板。將（jiāng）城鎮生活汙水收集管網建設作（zuò）為補短板重中之重，加快實現生活汙水管網全覆蓋（gài）、全收集。新建生活汙水集（jí）中處理設施，必（bì）須合理規劃建設服務片區生活汙（wū）水收集管網，確（què）保生活汙水收集能力。加快補齊城中村、老舊城區、城鄉結合部等管網短板。積極推進建（jiàn）製（zhì）鎮收集管網建設。按照“管網建成一批、汙水（shuǐ）接駁推進（jìn）一（yī）批”原則，加快生活汙水管（guǎn）網建（jiàn）設、竣工驗收及聯通。加（jiā）快管網（wǎng）排（pái）查檢測，逐步推進（jìn）雨汙分流，全力推進清汙分流，強化管網混錯漏接改造（zào）及修複更新。加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先選（xuǎn）用球（qiú）墨鑄鐵管、承插橡膠圈（quān）接（jiē）口鋼筋混凝土管、鋼管等管材，提升（shēng）管網建設質量。到2023年，城市清（qīng）汙分流和市政雨汙（wū）管網混錯漏接改造更新取（qǔ）得（dé）顯著成效，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合（hé）部生活汙水收集管網空白區，城鎮生活汙水收集效能明顯提升。
（三（sān））
推（tuī）進汙水處理設施建設和資源化利用。新建城區生活汙水處理設施要與城市發展同步規劃、同步（bù）建設。廣州、深（shēn）圳、惠州、湛江（jiāng）、韶關市等省內大中型城（chéng）市生活汙水處理廠建設規模可（kě）適度（dù）超前。廣州、深圳市要加快推進汙水資（zī）源化利用，六河流域內城市（shì）、缺水城市和其他水環境敏感區域要積極推動汙水資源化利用，推廣再生水用於市政雜用、工業用水和生態補水等。因地製宜推進合流製溢流汙水快速淨化設施（shī）建設，積極（jí）探索推進初期雨水處理設施建（jiàn）設。到2023年，縣級及以上城市生活汙水處理能力基本滿足處理需求，建製鎮生活汙水處理能力進一步提升，粵港澳（ào）大灣區內（nèi）地城市（shì）生活汙水處理設施全部（bù）達到一級A排放標準。
（四）
推進汙泥無害化處置和資（zī）源化利用。在汙泥（ní）(生活汙水（shuǐ）處理廠產生汙泥)減量化處理基礎上選擇（zé）適宜的處置技術（shù）路線。汙泥處理設施建（jiàn）設要納入本地區“十四五”城鎮生（shēng）活汙水處理設施建設規劃，縣級及以上城（chéng）市要全麵推進（jìn）設施能力建設，縣城和建製鎮可統籌考慮集中處置。限製（zhì）未經脫水處理達標的汙泥在垃圾填埋場填埋，加快壓減汙泥填（tián）埋規模（mó）。將垃圾（jī）焚燒發電廠（chǎng）、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方（fāng）式（shì）作為汙泥（ní）處（chù）置的補充。推廣汙（wū）泥（ní）經減量化處（chù）理、無害化（huà）處（chù）置滿足相關標（biāo）準（zhǔn）後，用於土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化（huà）和農業利用。到2023年，地級及（jí）以上（shàng）城市（shì）汙泥基本實（shí）現無害化處置（zhì），縣級（jí）市及縣（xiàn）城汙泥無（wú）害化（huà）處置率進一步提高，汙泥資源（yuán）化利用占總（zǒng）處理量比例明顯提升。
（五）
推動（dòng）信息係統建設及管理機製改革。開展全省生活汙水（shuǐ）收集管網和設（shè）施摸底排查。地級及以上城市依（yī）法（fǎ）有（yǒu）序建立（lì）管網地理信息係統（tǒng）(GIS)並定期更新，建立5—10年的檢（jiǎn）測評估機製;廣州、深圳市率（lǜ）先構建城市生活汙水收集處理設施智能化管理平台並動態更新，建立3—5年的檢測評估（gū）機製;鼓勵縣級市和縣城建立（lì）市政排水管網（wǎng）地理信息係統(GIS)並定期更新，滿足城市規劃、建設、運行和應急等（děng）工作需要，提升市政排水設施動（dòng）態化、精細化、信息化運維管控水平。加快建立（lì）完善城市排（pái）水係（xì）統“廠網一體化”管理機製，積極推（tuī）廣“廠（chǎng）網河一體化（huà）”，逐步統（tǒng）籌至由統一部門（mén）(公司)負責廠（chǎng）、網、泵站等（děng）設施建設和運營管理。初步構建按照入廠（chǎng）汙染物總量付費機製，新建城市生活汙水處（chù）理廠（chǎng）應建立按照入廠汙（wū）染物總量付費機製，鼓勵既有城市生活汙水處（chù）理廠推動按照入（rù）廠汙染（rǎn）物總量付費機製（zhì）改革。到2023年，初步構（gòu）建（jiàn）“廠（chǎng）網（wǎng）一體化”管理（lǐ）機製和按照入廠汙染物總量付費機製。
四、工作要求
（一）
加強（qiáng）組織（zhī）協調，推進項目實施（shī）。按照中央部署、省（shěng）級統籌、市縣負責的（de）要求，省發展改革委、住房（fáng）城鄉建設廳（tīng）會（huì）同有關部門統籌推進全省設施規劃和建設工（gōng）作，做好與有關規劃、方案的銜接，按照確定的目標任務（wù）和時間節（jiē）點，加快推進（jìn）補短板強（qiáng）弱項相關工作。省發展改革委積極爭取中央預算內資金支持。省住房城（chéng）鄉建設廳加強城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項項目的督促指導。市縣是第一責任人，切實擔負主體責任，加快項目謀（móu）劃和儲備，按照《實（shí）施方（fāng）案》及我（wǒ）省工（gōng）作方案目標（biāo）任務要求（qiú），結合本地區“十四五”城鎮生活汙（wū）水處理設（shè）施建設規劃（huá）及其他相關專項規劃編製工作，對轄區內城鎮生活汙（wū）水處理設施短板弱（ruò）項進行全（quán）麵摸底排查，確定工作目標，提（tí）出設施建設需求，製定滾動項（xiàng）目清單和年度計劃，明（míng）確項目建設（shè）時序，紮實推進項（xiàng）目建設（shè）。各（gè）地要將生活汙水處理設施用地列入城市黃線保護範圍，認（rèn）真（zhēn）加以落實（shí）。
（二）
完善收費政策，保障（zhàng）設施運行。各（gè）地應合理製定生活汙水處理收（shōu）費標（biāo）準，逐步（bù）構建覆蓋（gài）生活汙（wū）水收集、處理、汙泥處置全過程成本並合理盈利的價格機製，尚未調整至國家要求最低收費標準的地區應（yīng）盡快調整到位;鼓勵已調整到最低收費標準，但尚（shàng）未實現補償成本並合理盈利的地區，結合汙染防治形勢和經濟社會承受能（néng）力等因（yīn）素（sù），進一步提高收費標準並依據定（dìng）期（qī）評估（gū）結（jié）果動態調整。完善政府和居民共擔的費用保障機製。加大自備水源汙水處理費征繳力度。統籌使用汙（wū）水處理費及財政補貼資金。鼓勵各地（dì）根據企業排放（fàng）汙水中主要汙染物（wù）種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔製定差別化收費標準，促進企業汙水預處理和減少汙染物排放。創新政府（fǔ）購買服務方式，鼓勵以市場化方式確定汙水處理服務費水平。
（三）
加大資金投入，拓（tuò）寬融資渠道。各地要設計（jì）多元化的財政性資金投入保障機製，確保資（zī）金投入與本地區城鎮生活汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施補（bǔ）短板強弱項項目建設計劃以及本地（dì）區“十四五”城鎮生活汙水處理設施建設規劃項目相銜接。要做好項目儲（chǔ）備和（hé）項目滾動計劃管理，適（shì）時按照國（guó）家及省級有關部門部（bù）署，積極爭取中（zhōng）央專項資金、地方政府專項債支持。各市縣要量力而行，嚴防（fáng）地方政（zhèng）府債務風險。引導社會資本參與投資、建設、運營，有序推廣PPP模式。推廣不同盈利水平（píng）項目打包，鼓（gǔ）勵國（guó）有企業發揮技術、資金、管理等優勢參與建（jiàn）設、運營，履行社會責任。鼓勵金融（róng）機構依法依規提供信貸支持，鼓勵發行企業債券、公司債券和資產支持證券募集資金。
（四）
強化（huà）監督管理，鼓勵公眾參與。各地要積極推動生活汙（wū）水收集處理、資源化利用和汙（wū）泥處理處置全流程監管能力建設。對進入市政生活（huó）汙水收集設施的工業廢水進行排查，經評估認（rèn）定汙（wū）染物不能被城鎮生活汙（wū）水處理廠有效處理的，要限期退出;經（jīng）評估可繼續接入生活汙水管網的，工（gōng）業企業應當依法取得排汙許（xǔ）可、排水許可並確（què）保（bǎo）達標排放（fàng）。加強管材產品質量監管，查處生產銷售（shòu）不合（hé）格管材產品行為。加強施工質量監督，嚴格排水管道養護（hù）、檢測與修複質量管理（lǐ）。加強日常監管和督促檢（jiǎn）查，建立科學合理的檢查考核機製。進一步完善公（gōng）眾參與機製，借助（zhù）網站、新媒體、手機客戶端等媒介，為公眾參與創造條件（jiàn）。加（jiā）強（qiáng）社會監督（dū），鼓勵城鎮生（shēng）活汙水處（chù）理廠向公眾開放;設立公眾（zhòng）舉報電話，及時查處違（wéi）法違紀行為。
