第一章 總則
第一條
為加強對我市企業事業（yè）單位突發環境事（shì）件應急預案(以下簡（jiǎn）稱“環境應急預案”)管理工作，完善環境應（yīng）急預案體係，增強環境應急預案的科學性、針對（duì）性、實效性和可操作性，根據（jù）《中（zhōng）華人民共和國環境保護法（fǎ）》、《中華人民共和國突發事件應對法（fǎ）》、《廣東省環境保護條例》、《國家突發（fā）公共（gòng）事件總體應急預（yù）案》、《國家突發環（huán）境事件（jiàn）應急預案》、《突發環境事（shì）件應急（jí）管理辦法》(部令（lìng）2015年第34號（hào）)、《企業事業（yè）單位突發環境事件應（yīng）急預案備案管理辦法(試行（háng）)》(環發〔2015〕4號)、《廣東省環境保護廳關於轉發環（huán）境保護部<企（qǐ）業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)>的通知》(粵環〔2015〕99號)及相關環（huán）境保護法律、法規、規（guī）定（dìng），結合我市實際，製定本（běn）辦法。
第二條（tiáo）
本辦法所稱環（huán）境應（yīng）急預案，是指企業為（wéi）了在（zài）應對各類事（shì）故、自然（rán）災害時，采取緊急措施，避（bì）免或最大程度減少（shǎo）汙染（rǎn）物或其他有毒有害物質進入廠界外大（dà）氣、水體、土壤等環境介質，而預先製（zhì）定的工作方案。
第三條
以下企業環境應（yīng）急預案備案管理，適用本辦（bàn）法：
(一)可能發生突發環境事件的汙（wū）染（rǎn）物（wù）排放企業，包（bāo）括汙水、生活垃圾集中處理設施的運營企業（yè）;
(二)生產、儲存（cún）、運輸、使用（yòng）危險化（huà）學品的企業;
(三)產生、收集（jí）、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業;
(四)尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣（zhā）庫、電廠（chǎng）灰渣庫企業;
(五)其他應當納入適（shì）用範圍的（de）企業。
核與輻射環境（jìng）應急預案的備案不適用（yòng）本辦（bàn）法。
第四條
納入《突發環境事件應急預案備案行業名錄(指導性意見)》所屬（shǔ）行（háng）業類型的企（qǐ）業，應當編製（zhì）環境應急預案。
鼓勵前述名錄以外的其他適用（yòng）本辦法的企業製定環境應急預案並備案。對可能造成突（tū）發環境事（shì）件的工程建設、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦企（qǐ）業，鼓勵（lì）其製定單獨的環（huán）境應急（jí）預案，或在突發事件應急預案中製定環境應急預案專章，並備案。
第五條（tiáo）
環境應急預案備案管理，應當遵循規範準備、屬地為主、統一備案、分級（jí）管理的原則。
第六條
受理備案的生態環境（jìng）主管部門(以下簡（jiǎn）稱受理部門)應當及時將備案的企業名單向（xiàng）社會公布。企業應當主（zhǔ）動公開與周邊可能受（shòu）影響的（de）居民、單位、區（qū）域環境等密切相關的環境應急預案信（xìn）息。國家規定需要保密的情形（xíng）除外。
第二章 備案的準備
第七條（tiáo）
企業是（shì）製定環（huán）境應急預案（àn）的責任主體，根據應對突發環（huán）境事件（jiàn）的需要，開展環境（jìng）應急（jí）預案製定工作，對（duì）環（huán）境應（yīng）急預案內容的真實性和可操作性負責。
為提高環境應（yīng）急預案編製質量，鼓勵企業委托相關專業技（jì）術（shù）服務機構編製環境應急預案;委托相（xiàng）關專業技術服務機構編製的，企業指（zhǐ）定有關人員全程參與。企業可以自行編製環境應急預案。
第八條
企業應當根據國家和省有關技術規範，編製環境風險評估報告，評估並（bìng）劃定自（zì）身突發（fā）環境事件風險等級。
第九條
企業應（yīng）根據環境（jìng）風險評估報（bào）告，製（zhì）定符合實際情況的環境應急預案，應急（jí）預案的類型（xíng）、內容必須建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險和突發環（huán）境事件應急能力（lì）相適應。
企業編製的（de）環境應急預案應體現自救互救、信息報告和先期處置特點（diǎn），側重明確現場組織指揮機製、應急隊（duì）伍分工、信息報告、監測（cè）預警、不同情景下的應對流程和措施、應急（jí）資源保障等內容。企業編製（zhì）的環境應急預案應（yīng）當包括（kuò）但（dàn）不限於以下內容：
(一)總（zǒng）則（zé），包括編（biān）製目的、編製（zhì）依據、適用範圍和工作原則等;
(二)本單位的概況（kuàng），包括環（huán）境保護管理情況、環境汙染防治設施情況、周邊環境狀況、環境敏感點等;
(三)本單位的環境危險源情況分析，主要包括（kuò）環境危險源的基本情況（kuàng）以及可能產生的危害後果及嚴重程度（dù）、應急物資（zī）儲備情況、針對單位危險源數量和性質應儲備的應急物資（zī）品名和基本儲（chǔ）量等;
(四)本單位的應（yīng）急組織指揮體係與職責，包括（kuò）領導機構、工作機構、現場指揮機構和環境（jìng）應急專家組等;
(五（wǔ）)預防（fáng）與預警機製，包括環境風險隱患排（pái）查和整治措施、預警分級指標、預警發布（bù）或者解除程序、預（yù）警相應措施等;
(六)應急處置，包括應急預案啟動條件（jiàn）、信息報告、先期處置、指揮與協調、汙染控製與消除（chú）、信息發布、應急終止等程序和措施;
(七)後期處置，包括善後處置、調查與評估、恢複生產等;
(八)應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保（bǎo）障、醫療衛生保障、交通運輸（shū）保障、治安維（wéi）護、通信保障、科（kē）技支撐等（děng）;
(九)附件，主要包括：相關單位和人員通訊錄、廠區（qū）平麵布置圖、危險源分布圖、區域位置及周圍環境敏感點分（fèn）布圖、應急物資儲備清單、企業雨汙管網圖和各類事故廢水收集的排放管網圖等。
第十一（yī）條
企業按照以下步驟製定環境應急預案：
(一)成立環境應急預案編製組，明確編製組組長和成員組（zǔ）成、工作任（rèn）務、編製計劃和經（jīng）費預算。
(二)開展環境風險（xiǎn）評估和應急（jí）資源調查，編（biān）製環境風險評估報告及環境應急資源調查報告。環境風險（xiǎn）評估包括但不限於：分（fèn）析各類事故衍化規律、自然災害（hài）影（yǐng）響程（chéng）度，識別環境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民（mín）、單位、區域環境的（de）關係，構建突發環境事件及其後果情景，確定環境風險等級。應急資源調查包（bāo）括但不限於：調查企業第一時間可調用的環境應急隊（duì）伍、裝備、物資、監測設備、汙染物應急處理能力、汙染物應急儲存場所等應急資源狀況和可請求援助或協議援（yuán）助的應（yīng）急資源狀況。
(三)編製環（huán）境應急預案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類別，確定（dìng）內容，重點說明（míng）可能的突發環境事件情景下需要采（cǎi）取的處置措施、向（xiàng）可能受影響的居民和（hé）單位通報的內容與方式、向生態環境主（zhǔ）管部（bù）門和有（yǒu）關部門報（bào）告的內容（róng）與方式，以及與政府預案的銜接方式，形（xíng）成環境應急預案。編製過程中，應廣泛征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。
(四（sì）)評審（shěn）和演練環境應急預案。企業在環境應急預案草案（àn）編製完成（chéng）後，應當組織或委托相關服務（wù）機構組織評審人員對（duì）環境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗。
評（píng）審人員由評審專（zhuān）家、可能受影響的居民代（dài）表、單位代表組成。其中，評審專家應從（cóng）生態（tài）環（huán）境主管部門建立的（de）專（zhuān）家庫中選擇，參與評審的（de）專（zhuān）家人數根據企業環境風險等級大小而定（dìng）：環（huán）境風險等級為（wéi）重大的企業評審專家（jiā）人數（shù）一般不少於五（wǔ）人，其他環境（jìng）風險等級企業評（píng）審專家人數一般不少於三人。評審專家人數應為單數。
參加評審會的與會人員應包括生態環境主管部門代表、預案可能（néng）涉及（jí）的相關政府管理部門（mén）代表。
環境應急（jí）預（yù）案修改及（jí）複核。環境應急（jí）預（yù）案經評審後，企業或（huò）企業委托的（de）的（de）專業（yè）技（jì）術服（fú）務機構應按照評審意見對環境應（yīng）急預（yù）案進（jìn）行修改完善，對涉及現場整（zhěng）改的，企業應落實整改措（cuò）施。
對（duì）評審結論為原則通過但（dàn）需進行修（xiū）改複核（hé）的，企業應送評（píng）審組組長複核，涉及（jí）現場整改的，應提供佐證材料，評審組組長對修改內（nèi）容進行複（fù）核並簽字確認。
(六)簽署發布環境應（yīng）急預案。環境應急預案經企業有關會議審議，由（yóu）企業主要（yào）負（fù）責人簽署發布後正式生效。
第十二條
企業根據有關要求，結合實際情況，開（kāi）展環（huán）境應急預案的培訓、宣傳和必要的（de）應急演練，發生或者可能發生突發環境事件時及時啟動環境應急預案。
第十三（sān）條
企業結合（hé）環境應急預案實施情況，至少每三年對環境應急（jí）預案進行一次（cì）回（huí）顧性評估。有下列情（qíng）形之一的（de），企業應（yīng）當依據有關預案編（biān）製導則及時修訂：
(一)麵臨的環境風險發生重（chóng）大變化，需要重新進行環境風險評估的;
(二)應急管理組織指揮體係（xì）與職責發生重大變化的;
(三（sān）)環境應急監測預警及報告（gào）機製、應對流程和措施、應急保障措施發生重大變化的;
(四（sì）)重要應（yīng）急資源發（fā）生重大變化（huà）的;
(五)在（zài）突發事件實際應對和應急演（yǎn）練中發現問題，需要對環境應（yīng）急預案作出（chū）重大調整的;
(六)期間發生過突發（fā）環境汙染事件的;
(七)其他需要（yào）修訂的情（qíng）況。
對環境應（yīng）急預案進行重大（dà）修訂的，修訂工作參照環境應急預案製定步驟（zhòu）進行。對環境應急預案無需修（xiū）訂或對非上述重點內容進行調整的，企業應（yīng）委（wěi）托至少兩名評審專家進行現場核查，提交專家出具的（de）《突發環境事件應急預案回顧性評估現（xiàn）場核查（chá）表》、調整後預案文件（jiàn）進行申報備案更新。《突發環境事件應急預案回顧性評估現場核查表》的（de）格式（shì）由市生態環境局統一製定。
企（qǐ）業事業（yè）單位環境應急預案（àn）中（zhōng）涉及人員的聯絡方式（shì）等信息發生變化時，應及時（shí）通知原預案備案（àn）受理部門。
第三章 備案的實施
第十四條
生態（tài）環（huán）境主管部（bù）門對（duì）環境應急預案備案實行分級管理。
市生態環（huán）境局負（fù）責受理以下建設項目和企業突發環境事件應急預案備案（àn）(按規定由省（shěng）生態環境廳受理的除外)：
(一)跨（kuà）區（qū）級行政（zhèng）區域的建設項目;
(二)環境影響評價文件由省級（jí）以上生態環境主管部門審批的建設（shè）項目;
(三)重點排汙單位;
(四)其（qí）他（tā）存在重大環境風險（xiǎn），由（yóu）市生（shēng）態環境局（jú）各區分局（jú）備案存在困難的（de）建設項目。
市生態環境局各區分局受理除前述規定（dìng）以外的建設項目和企業的突發環境事件應急（jí）預案（àn）備案。
企業環境應急預案應當在簽署實施之日起二十個（gè）工作日內報相應（yīng）的生（shēng）態環境（jìng）主管部門備案，其中報市生態環（huán）境局備案的，由市生態環境局抄送所在地區生態環境分局備存（cún）。
市生態環境局各區分局應定期（qī）向市生態環境局報送備案（àn）信息，包括企業事業單位名稱、產品（pǐn）、主要環境風險物質種（zhǒng）類等。
第（dì）十五條
受理部門應當將環境應急預案備案的依據、程序、期限以及需要提供的文件目錄（lù）、備案文件範例等（děng）在其辦公場所或網站公示。
第十（shí）六條
環境應急預案備案實行網上在（zài）線申報，企業登錄廣東省（shěng）環境風險源與應急資源信息數據庫（kù）平台提交備案材料電子文檔。首次備案，應提交下列文件：
(一)企業事業單位突發環境事件應急預案（àn）備案表（biǎo）;
(二)環境應急預案及編製（zhì）說明，環境應急預案包括：環境應急預案的（de）簽署發布文件、環境應急預案文本，其中（zhōng）環境應急預案文本中應（yīng）注明編（biān）製單位(包括企業委托的專業服務機構)、參與編（biān）製人（rén）員，並（bìng）加蓋編製單位（wèi）公（gōng）章;編製說明包括：編製過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明;
(三)環境風險評估報告（gào）;
(四)環境應急資源調查報（bào）告;
環境應急預案評審（shěn）意見及評分表;
(六)企業事業單位環（huán）境風（fēng）險關鍵信息表;
(七)應急預案編製單（dān）位(包（bāo）括企業（yè）及企業委托的專業技術服務機（jī）構)對所提交材料真實性、規範性出具的單位承諾函。
受理部門應在收到報備材料之日起五個工作日內，對提交備案的預案（àn）進行核對。文件齊全且內容符合要求的，出具加蓋行政機關印章的突發環（huán）境（jìng）事件（jiàn）應急預案備案表。
提交的環境應急預案備案文件不齊全或（huò）內容不符合要（yào）求的，受理部門應當一次性告知需（xū）要補（bǔ）齊的文件（jiàn）或相關要求。
第十八條
建設單位製（zhì）定的環境應急預案或者修訂的企業
環境應（yīng）急預案，應當在建設項目投（tóu）入（rù）生產或者使用前，按照本
辦法第（dì）十六條的要求，向建設項目（mù）所在地受理部門備案（àn）。
建（jiàn）設單位試生產期間的環境應急預案，應當參照本辦法第二（èr）章的規定製定和備案（àn）。
第十九條
企業（yè）環（huán）境應急預案有重大修訂的，應當在發布之日起二十個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案（àn）按照本辦法第十六條辦理。
環境應急預案個別內容進行（háng）調整（zhěng）的（de），應當在發布之日起二十個（gè）工作日內按照本辦法第十（shí）三條要求進行備案（àn）更新。
第二十條
生態環境主管（guǎn）部門受（shòu）理環境應急預案備案，不得收取任何（hé）費用，不得加重或者變相加重（chóng）企業（yè）負擔。
備案的監督
第二（èr）十一（yī）條
生態環境主管部門應當及時將備（bèi）案的環境應急預案匯總、整理（lǐ）、歸檔，建立環境應急預案數據庫，並將其作為製定政府（fǔ）和部門（mén）環境應急預案的（de）重要基礎。
第二十二條
生態環境主管部門應當對本部門備案的環境應（yīng）急預案進行抽查，及時匯總分析抽查結果（guǒ），提出環境應急預案問題清單，推薦環境應急預案範例，製定環境應急預案指導性要求，加（jiā）強（qiáng）備案指導，指導企業持續（xù）改進環境應急預案。
生態環境主管部門抽（chōu）查企業環境應急預案，可以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可（kě）以委托專業技術服務機構（gòu）開展相（xiàng）關工作。
生態環境主（zhǔ）管部門在抽查過程中發現專業技術機構在預案編製過程中未嚴格把關，出現預案內容與企業實際情況有較大差距或應急處置措（cuò）施缺乏可操作性等情況，要將該專業技術機構（gòu）列入黑名單。列入黑名單的機構不得進（jìn）入生態環境部門推薦目錄，並將有關信息及時向社（shè）會公布。
第二十三條
市生態環境局每年對本地區的環境應急預案備（bèi）案情況進（jìn）行稽查。
第（dì）二十四條
企業未按照有關規定（dìng）製定、備案環境應急（jí）預案，或者提（tí）供虛假文件備案的，由生態環境主（zhǔ）管部門責令限期改正（zhèng），並依（yī）據國家有關法律法規給予處罰。
第二十五條
生態環境（jìng）主管部門在（zài）對突（tū）發環境事件進行調查處理時，應當把（bǎ）企業環境應急預案的製定（dìng）、備案、日常管（guǎn）理及實施情況納入調查處理（lǐ）範圍（wéi）。
第（dì）二十六條
生態環境主管部門開展（zhǎn）企業日常執法檢查時，應當把（bǎ）企（qǐ）業環境應急預案的製定（dìng）、備案、日常管理及實（shí）施情況（kuàng）納入檢查內容。
第二十七條
受理部門及其工作（zuò）人員違反本辦法，有下列情形（xíng）之一的，由生態環（huán）境（jìng）主管部門或（huò）其上級生態環境主管部門責令改正;情節嚴重的，依法給予（yǔ）行政處分：
對備案文（wén）件齊全的不予備案或者拖延處（chù）理的;
對備案文件不齊全（quán）的予以（yǐ）接（jiē）受的;
不按規定（dìng）一次性告知企（qǐ）業須補齊（qí）的（de）全部備案文件（jiàn）的（de）。
第五章 評審專家的管（guǎn）理（lǐ）
第（dì）二十八條
市生態環境局負責建立全市環境應急預案評審專家庫，並加強專（zhuān）家庫成員的（de）日常（cháng）管（guǎn）理工（gōng）作。市生（shēng）態環境局、市生態環境局各（gè）區分局按屬地為主、分級管理的原則對專（zhuān）家的日常（cháng）預案評審工作進行監督。
專家庫實行動態管（guǎn）理，專家庫人員原則上不超過200人，市生態環境局適（shì）時根（gēn）據專家庫成員的變化和履職情況對專家庫信息進行更新，並每三年對專家庫成員進行調整，更新及調整情況對（duì）外公布（bù）。
第二十（shí）九條
評審專家主要工作包括：
(一)參與企業突發環境事件應急預案（àn）備案評審（shěn）;
(二)協助企（qǐ）業處理突發環境事件，指導和製定應急處置方案。必要時參加現場應急處置，提供決策建議;
(三)協助企業組織開展（zhǎn）環境應急管理培訓（xùn）;
(四（sì）)參與生態環境主管部門組織的環境應急管理重大課題研究，參與環境應急相關預案、方案（àn）、規劃的（de）製定和評估;
(五)參與生態環境主管部門組織的環境應急管理（lǐ）教育培訓及相關學（xué）術交（jiāo）流與合作（zuò）;
(六)承擔其他與環境應急（jí）有關的工作（zuò）。
評審專家應具備（bèi）以下條件（jiàn）：
(一)擁護中國共產黨的領導、作風正派、廉潔奉公、遵紀守法，具有良（liáng）好的學術道德（dé）和較強（qiáng）的決策谘詢能力;
(二（èr）)熟悉突發環境事件應對和環境保護（hù）相關法律、法規（guī）、政策和標（biāo）準，了解環境應急（jí）管理工作及基本程序;
(三)在相關專業領（lǐng）域具有高級專業技術以上職稱，具有（yǒu）較高業務（wù）水平和專業能力;或從事環境應急相關專業領域工作累計十年以上，具有一定的現場處置和管理實踐經驗;
(四)年齡原（yuán）則上不超過65周歲，健康（kāng）狀（zhuàng）況良好，能夠保證正常參加（jiā）環境應急谘詢、技術（shù）支持工作和（hé）相關活動;對於個別經驗特別豐富、身（shēn）體健康的專家，年齡可以放寬至70周歲。
經本人單位同意並自願接受聘任，能按要求承擔和（hé）完成所委托的工作。
第三十一條
評審專家遴選（xuǎn）入庫程序為：
(一)推薦或自薦。各（gè）政府（fǔ）機關和有關部門、企業、科研單位、高校等團（tuán）體和組織推薦專家人選（xuǎn）;或者個人自薦。
(二)審查遴選（xuǎn）。市生態環境局綜合評審專家的資（zī）格條（tiáo）件、專業背景、履職能力，遴選確定擬入庫專家名單。
(三)入庫公布。經（jīng）審查符合入（rù）庫條件的專家（jiā）人員（yuán）名單，在市生（shēng）態環境（jìng）局網站予以公布。
第三（sān）十二條
入選專家庫的專家有下列情（qíng）形之一的，市（shì）生
態環境局可以采（cǎi）取函告（gào）、約談（tán）、通報等方式進行警告;情節嚴
重的，從專家庫中清退，並予以公布：
(一)不遵守本實施辦法管理規定;
(二)連續兩年無正（zhèng）當理由不參加正常活動（dòng）或（huò）無故不接受生態環境主管部門指（zhǐ）派任務的;
(三)工作不負責任，故意或過失造成嚴重後果，影響惡劣;
(四)在生態環境主管部（bù）門抽查環境應急預案過程中發現存在對預案評（píng）審（shěn）未嚴格把關，出現預案內容與企業實際情況有較大差距或應急處置措施缺（quē）乏可操作性等情況的;
(五)以評審專家身份從事不正當經營活動;
(六)不再具備本辦法第三十（shí）條所規定具備的條件;
(七)作出其它與評審專（zhuān）家身（shēn）份不符的評論或行為（wéi）。
專家因身體健康、工作變動等原因不能繼（jì）續（xù）履行職責時，由（yóu）本人申請，經市生態環境局同意後可（kě）從專家庫退出。
第（dì）三十三（sān）條
評（píng）審專家在工（gōng）作中享有下列（liè）權利：
(一)在工作中不受（shòu）任何單位和個人的幹預，充分、獨立地發表個人意見，並可保留個人意見和（hé）建議;
(二)按規定獲得相應的評審勞務報酬權;
(三)法（fǎ）律、法規和規章規定的其（qí）他權利。
第三十四條
評（píng）審專（zhuān）家在工（gōng）作（zuò）中承擔以下義務：
(一)應以科學、誠實、客觀、公正（zhèng）的態度進行評審工作，獨立、負（fù）責地提出真實、可靠的評審意見（jiàn）;
(二)嚴格遵守工作紀律，未經委托單位批準不得對外透露有關工作情況;
(三)解答職能部門對評審工作中有關問題（tí）的谘詢或質疑;
(四)保守被評審單位的商（shāng）業秘密;
(五)按時參加評審，不無故缺席、擅離職守或中途（tú）退出;
(六)法（fǎ）律、法規（guī）和規章規定的其他義務。
第三十五條
評審專家與所評審預案的單位(部門)有利害（hài）關係的，應（yīng）當回避;由（yóu）專業技術服務機構編製應急預案的，該機（jī）構相關人員不得（dé）作（zuò）為該預案評審專家（jiā），參與預案編製的個人（rén）也不得作為該預案評（píng）審專家。
第三十（shí）六（liù）條
對工作優秀和做出突出貢獻的專家，市生（shēng）態環境局給予通報表揚。
第三十七條
專家受生態環境主管部門委托和指派參（cān）與相關工作（zuò），所需的經費納入部門年度業務專項預算予以保障;專家受企業聘請執行環境應急預案評審、突發環境事件應急處置、調（diào）查任務等相關工作，所（suǒ）需經費（fèi）由聘請單位按國家規定支付專家谘詢費。
第六章 附則
第三十八條
環境應急預案需要報其（qí）他有關（guān）部門備案的，按（àn）有關部門規定執行。
第三十九（jiǔ）條
本辦法（fǎ）由市生態環境局負責解釋。
第四十條
本辦法自2019年X月X日起施（shī）行，《佛山市企業事業單位（wèi）突發環境事件應急預（yù）案（àn）備（bèi）案管理實施辦法(試行)》(佛環〔2016〕47號（hào）)同時廢止。
