為全麵貫徹落實全國生態環境保護大會、中央經濟工作會議精神和《政（zhèng）府工作報告》部署要求，加快補齊城（chéng）鎮汙水收（shōu）集和（hé）處理（lǐ）設施（shī）短板，盡快實現汙水管（guǎn）網全（quán）覆蓋、全收集、全處理，製定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神（shén），將解決（jué）突出生（shēng）態環（huán）境問題作為民生（shēng）優先領域，堅（jiān）持雷厲風行與久久為功相結合，抓住主要矛盾和薄弱（ruò）環節集中攻堅，重點強化體製機製建設和創新，加快補齊汙（wū）水管網（wǎng）等（děng）設施短板，為盡快實（shí）現汙水管網全覆蓋、全收集、全處理目（mù）標打下堅實基礎。
(二)基本原則。
立足（zú）民生，攻堅克難。把汙水處理提質增效作為關係民生（shēng）的重大問題和擴大內需的重點領域，全麵提升城市生活汙水收集處理能力（lì）和水平（píng），提升優質生態產品供給能力，優先（xiān）解決人民群眾關注的生活汙水（shuǐ）直排等熱點（diǎn）問題，不斷滿足人（rén）民群眾日益增長的優美生態環境需要。
落實責任（rèn），強化擔當。地方各級人民（mín）政府要建（jiàn）立上下聯動（dòng）部門協作、多措並（bìng）舉、高效有力的協調推進機製。要強化城市人民（mín）攻府主體責（zé）任，做好統籌協調，完善體製機（jī）製，分（fèn）解（jiě）落（luò）實任務，加強資（zī）金保障（zhàng），確保三年行動取得顯著成效。住房和城鄉建設部、生態環境部、發展（zhǎn）改革委（wěi）要會同有（yǒu）關部門協同聯動，強化指導督促。
係統（tǒng）謀劃，近遠結合。在分析汙水收集處理（lǐ）係統現狀基礎上，統籌協（xié）調，謀劃長遠，做好頂層設計，強化係統性，壓茬推進;三年行動要實事求是，既量力而行又盡（jìn）力而為（wéi），定出（chū）硬目標，敢啃（kěn）“硬骨頭”，紮實推進，全力攻堅，為持續推進汙水處理提質增效打好堅（jiān）實基礎。
問題導向，突出重點。堅持問（wèn）題導向，以係統（tǒng）提升城（chéng）市生活汙水收集效能為重點，優先補（bǔ）齊城中村、老舊城區和城鄉結合部管網等（děng）設施短板，消除空白，堅（jiān）持因地製宜，係統識別問題，抓住薄弱環節，重點突破。
重在機製，政策引領。抓好長效機製建設，力爭用3年時間，形成與推進實現汙水管網全覆蓋、全收（shōu）集、全處（chù）理目標相適應的工作機製。強（qiáng）化政策引導（dǎo），優化費（fèi）價（jià）機製，落實政府貴任調動企（qǐ）業和公眾各方主體參與積極性，實現生態效益、經濟效益和社會（huì）效益共贏。
(三)主要目標。
經過3年努力，地級及以上（shàng）城市建成區基（jī）本無生活汙水直排口，基本消（xiāo）除城中村、老舊城區和城鄉結合部生（shēng）活汙水收集處（chù）理設施空白區，基本消除黑臭水體，城市生活汙水集（jí）中收集效能顯著提高。
二、推進（jìn）生活汙水
收集（jí）處理設施改造和建設
(一)建立汙水管網排查和周（zhōu）期性檢測製度。
按（àn）照設施（shī）權屬及運行維護職責分工，全麵排查汙水管網等設施功能狀況、錯（cuò）接（jiē）混接等基本情況及用戶（hù）接入情況。依法建立市政排水管網（wǎng）地理信息係統(GIS)，實現管網信息化、賬冊化管理。落實排水管網周期性檢測評估製度，建立和完善基於GIS係統（tǒng）的動態（tài）更新機製，逐（zhú）步建（jiàn）立以5—10年為一個排查（chá）周期的長效機（jī）製和費用保障機（jī）製。對於排查發現（xiàn）的（de）市政無（wú）主汙水管段（duàn）或設施，穩步推進（jìn）確權和權屬移交工作。居民小區、公共建築及企事業（yè）單位內（nèi）部等非市政汙（wū）水管網排查工作，由設施權屬單（dān）位或物業代管單位及有關（guān）主管部門建立排查機製，逐步完成建築用地（dì）紅線內管（guǎn）網混接錯接排查與改造。(上述工作由住房和城鄉建設（shè）部（bù）牽頭（tóu），生態環境部等 部門參與，城市人民政府負責落實。以下均需城市人民政府落實（shí），不再列出。)
(二（èr）)加（jiā）快推進生活汙水收（shōu）集（jí）處理設施改造和建設（shè）。
城市建設要科（kē）學確定生活汙（wū）水收集處理設施總體規模和布局，生活汙水收集和處（chù）理能力要與服務片區人口、經濟社會發（fā）展、水環境質量改善要求相匹（pǐ）配。新區汙水管網規劃建設應當與城市開發同步（bù）推進，除幹旱地區外均實行雨汙分流（liú）。明確城中村、老（lǎo）舊城區、城鄉結合部汙水管網（wǎng）建設路由、用地和處（chù）理設（shè）施建設規模，加快設施建設，消除管網空白區。對人口密度過大的區域、城中村等要嚴格控製人口和（hé）企事業單位入駐，避免因排水量激（jī）增導致現有汙水收集處理設（shè）施超負荷。實施管網混錯接改造、管網更新、破（pò）損（sǔn）修複（fù）改（gǎi）造等工程，實施清汙分流，全麵提升現（xiàn）有（yǒu）設施效能。城（chéng）市汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度（dù）低於100mg/L的， 要圍繞服務片區管網（wǎng）製（zhì）定“一廠一（yī）策”係（xì）統化整治方案，明確整治目標和措施。推進汙泥處理處置及汙水再生利用（yòng）設施建設。人口（kǒu）少、相對分散或市（shì）政管網未覆蓋的地區，因地（dì）製宜建設分（fèn）散水處理設施。(住房和城鄉建設部牽頭，發展改革委、生態環境部等部門參與)
(三)健全管（guǎn）網建設質（zhì）量管控（kòng）機製。
加強管材（cái）市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品;各級工程質量監（jiān）督機構（gòu）要加強排水設施工程質（zhì）量監督;工程設計、建設單（dān）位應（yīng）嚴格（gé）執行相關標準規範（fàn），確保（bǎo）工程質量（liàng）;嚴格排水（shuǐ）管道養護、檢測與修複質量管理。按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理等行業信用體係建設，推（tuī）行建築市場主體（tǐ）黑名單（dān）製度。(住房和城鄉建設部（bù）、市場監管總局按照職責分工負責 )
三（sān）、健全排水管理長效（xiào）機製
(一)健全汙（wū）水接入服務和管理製度。
建立健（jiàn）全生活汙水（shuǐ）應接盡接製度。市政汙水管網覆蓋範圍內的生（shēng）活汙水應當依法規範接入管網（wǎng），嚴禁雨汙混接錯接;嚴（yán）禁小（xiǎo）區或單（dān）位內部雨（yǔ）汙混接或錯接（jiē）到市政（zhèng）排水管網，嚴禁汙水直排。新建居民小區或公共（gòng）建築排水未規範接入市政排水管網的，不得交付使用;市政汙水管網未覆蓋（gài）的（de），應當依法建設汙水處理設施達（dá）標排（pái）放（fàng）。建立健全 “小散亂（luàn）”規（guī）範管理製度。整治沿街經營性單位和個體工商戶汙水亂排直排（pái），結合市（shì）場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機製，督促整改（gǎi）。建立健全（quán）市政管網私搭亂接溯源執（zhí）法製度。嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業企（qǐ）業通過雨水口、雨水管網違法排汙，地方各級人民政府排水(城管)、生態（tài）環境部門要會同相關部門（mén）強化溯源追查和執法，建立常態化工作 機（jī）製。(住房和城鄉建設部、生態環境部牽頭，市場監（jiān）管總局、 衛生健（jiàn）康委等部門參與（yǔ）)
(二)規範工業企業排水管理。
經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區應（yīng）當按規定（dìng）建設汙水集中處理設施。地方各（gè）級人民政府或工業園區（qū）管（guǎn）理機構要組織對進入（rù）市政汙水收集設施的工（gōng）業（yè）企業進行（háng）排（pái）查，地方各級人民政府（fǔ）應當組織有關部門和單位開展評估，經評估認定汙染物不能被城鎮汙水處理廠有效處理或可能影響城鎮汙水處理廠出水穩定達標的要（yào）限期退出;經評估可（kě）繼續接入汙水管網的（de），工業企業應當依法取得排汙許可。工業企業排汙許（xǔ）可內容（róng）、汙水接入市政管（guǎn）網的位置、排水方式、主要排放汙染物類型等信息應當向社會公示（shì），接受公眾、汙水處理廠運行維護單位和相關（guān）部門監督。各地要建立完善生態環（huán）境、排水(城管)等部門執法聯（lián）動機製，加強對接入市政管網的工業企業（yè）以及餐飲、洗（xǐ）車等生（shēng）產經營性單位的監 管，依法處罰超排、偷（tōu）排等違法行（háng）為。(生態環（huán）境（jìng）部、住房和城鄉建（jiàn）設部牽頭，發展（zhǎn）改革委、工業和（hé）信息（xī）化（huà）部、科技（jì）部、商務部參與)
(三)完善（shàn）河湖水位與市政排口協調製度。
合（hé）理控製河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關係，防止河湖水倒灌進入市政排水係（xì）統。施（shī）工降（jiàng）水或基（jī）坑排水排入市政管網的，應納入汙水排入排（pái）水（shuǐ）管網許可管理，明確排水接口位置和去向（xiàng），避免 排（pái）入城鎮汙水處理廠。(水利部（bù）、住房和城鄉（xiāng）建設部（bù）按職責分工負責)
(四（sì）)健全管網專業運行維護管理機製。
排水管網運（yùn）行維護主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據管網特點、規（guī）模、服務範圃等因素確定人員配置和資（zī）金保障（zhàng）。積極推行汙水處理（lǐ）廠、管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、專業化運行維護，保障汙水收集處理設（shè）施的係（xì）統性（xìng）和完整性。鼓勵居住小區將內部管網養護工作委（wěi）托市政（zhèng）排水管網運行維（wéi）護單位實施，配套建立責權明晰的工作製度，建（jiàn）立政府和居（jū）民（mín）共擔的費用保障機製。加強設施建設（shè）和運營過程中的安全監督管理。(住房和（hé）城鄉建（jiàn）設部牽頭，財政部參與)
四（sì）、完善激勵支持政策
(一)加大資金（jīn）投入，多渠道籌措資金。加大財政投入力度（dù），已安排的汙水管網建（jiàn）設資（zī）金要與三年（nián）行動相銜接，確保資金投（tóu）入與三年行動任務相匹（pǐ）配。鼓（gǔ）勵金融機（jī）構依法依（yī）規（guī）為汙水處理 提質增效項目提（tí）供融資支持。研究探索規範項目收益權、特許經菅（jiān）權等質（zhì）押融資擔保。營造良好市場環境，吸引（yǐn）社會資（zī）本參與設施投資、建設和運營。(財政部、發展（zhǎn）改革委、人民銀行、銀保 監會按職責分工負責)
(二)完善（shàn）汙水（shuǐ）處理收費政策（cè），建立動態調整機製。地方各級人民政府要盡快（kuài）將汙水處理費收費標準調整到位（wèi），原則上應當補償汙水處理和汙泥處理處置設施正常運營成本並合理盈利;要提升自備水汙水處理費征繳率。統籌使用汙水處理費（fèi）與財政補貼（tiē） 資金（jīn），通過政府購（gòu）買服務方式向提供服務單位（wèi）支付服務費，充分保障管網等收集設施運（yùn）行維護資金。(發展（zhǎn）改革委、財政部（bù）、住房和（hé）城鄉建設部、水利部按職（zhí）責分工負責（zé）)
(三)完善生活汙（wū）水收集處理設施建（jiàn）設工程保障。城中（zhōng）村、 老舊城區、城鄉結合部（bù）生活（huó）汙水（shuǐ）收（shōu）集處理設施建設涉及拆（chāi）遷、征收和違章建（jiàn）築拆除的，要妥善做好相關工作。結合工程建設項目行政審批製度改革，優化生活汙（wū）水收集處理設施建設項目審批（pī）流 程，精簡審批環節（jiē），完善審批體係，壓減（jiǎn）審批時間，主動服務（wù）， 嚴格實（shí）行限時（shí）辦結。(住房和城鄉（xiāng）建設部牽頭（tóu），相關部門參與（yǔ）)
(四)鼓（gǔ）勵公眾參與，發揮社會監督作（zuò）用。借助網站、新媒體、微信公（gōng）眾號等平台，為（wéi）公眾參與（yǔ）創造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨水、汙水管網等（děng）設施， 不向水體、雨水（shuǐ）口排汙（wū），不私搭亂接管網，鼓勵公眾（zhòng）監督治理成效、發現和反（fǎn）饋問題。鼓勵城市汙水（shuǐ）處理廠向公眾開放。(住房和（hé）城鄉（xiāng）建設部（bù）、生態（tài）環境部按照職夤（yín）分（fèn）工負賁)
五、強化（huà）責任落實
(一)加強組織領導。城市人（rén）民政府對汙水處理提質增效工 作負總（zǒng）責，完善組織領導機製，充分發揮河長、湖長作（zuò）用，切實強化責任落實。各省、自治區、直轄市人民政府要（yào）按照本方案要求，因地製宜確定（dìng）本地區各城市生活汙水集中收集率、汙水處理 廠進水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標（biāo），穩步推進縣城（chéng）汙水處理提質增效工作。要根據三年行動目標要求，形（xíng）成建設和改造等工作任務清單，優化和完（wán）善體製（zhì）機製（zhì），落實各（gè）項保障措（cuò）施和安全防範措施，確保城鎮汙水處理提質增效工作（zuò）有（yǒu）序（xù）推進，三年行動取得實效。各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）要（yào）將本地區三年行動細化的工作目標於2019年5月底（dǐ）前向社會（huì）公布（bù）並報住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委備案。(住房和堿鄉建設（shè）部、生態環境部、發展改革委負責指（zhǐ）導和督促各地（dì）開展)
(二)強（qiáng）化督促指導。省級住房和城鄉建設、生（shēng）態環境、發展改革（gé）部門要通過組（zǔ）織專題（tí）培訓、典型示範等方式，加強對本（běn）行政區域城鎮汙水處理提質增效（xiào）三年行動的實施（shī）指導。自2020年（nián）起，各省、自（zì）治（zhì）區（qū）、直轄市要於每年2月底前向住房和城鄉建設 部、生態環境部、發展改革委報送上年度城鎮汙水處（chù）理提質增效三年行動實施進展情況。(住房和城鄉建設（shè）部、生態環境部、發 展改革委按照職責分工負責)
