近日，生態環境部修訂印發了《規劃（huá）環境影響評價技術導則（zé） 總（zǒng）綱》(HJ 130—2019)(以下（xià）簡稱《規劃環（huán）評導則 總綱》)，這是落實《環境影響評價法》等法律法（fǎ）規，銜接區域 “三線一單”，推（tuī）動“放管服”改革，規範和（hé）指導規劃環（huán）評工作（zuò）的重要舉措。
《規劃環評導則 總綱》修訂堅持以促進環境質量改善為核心，堅持問題（tí）導向和成果導向，在現狀（zhuàng）調（diào）查、影響預測與評價、規劃優化調整建（jiàn）議（yì）等方麵進行了優化（huà），提出（chū）了與“三線一單”的具體銜接要求。修訂（dìng）後導則更具操作性和引導（dǎo）性，可切（qiē）實發揮規劃環評在產業定位、布局、規（guī）模、時序等方麵對規劃（huá）的優化調（diào）整作用，有力推進各項環（huán）境（jìng）管理要求落地。
《規（guī）劃環評導則 總綱》將於2020年3月1日正式實施，可為規劃編製機關組織開展規劃評價工作提（tí）供有力（lì）指導，對促進區（qū）域綠（lǜ）色、高質量發（fā）展發（fā）揮積極作用。
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生（shēng）態環境部環評司有關負責人就《規劃環境影響評價技（jì）術導則 總綱》有關問題答記者問
生態（tài）環境部近日修（xiū）訂印發了《規劃環境影（yǐng）響評價技術導（dǎo）則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規劃環評導則 總綱》)。就《規劃環評導（dǎo）則 總（zǒng）綱》的（de）主要內（nèi）容、修訂重點，生態環境部環評司有關負責人回答了記者的提問。
問：《規劃環評導則 總綱（gāng）》修訂的背景和意義是什麽?
答：近年來，習近（jìn）平生態文明思想不斷在實踐中深化，《中（zhōng）華人民（mín）共和國（guó）環境影響評價法》(2016年修訂)《“十三五”生態環（huán）境保護規劃》(國發〔2016〕65號)以及《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決（jué）打好汙染防治攻堅戰的意見》(中（zhōng）發〔2018〕17號)等對規劃環評提出了新的要求（qiú）;隨著區域 “三線一單”等創新性工作的深入推進和建設項（xiàng）目環評管（guǎn）理方式改革，環評體係也發生了（le）新的變化，需要從技術上（shàng）進行統籌（chóu）銜接。同（tóng）時，《規劃環境影響評價技術導則 總綱》(HJ130-2014)在實踐中（zhōng）還存在技（jì）術要求、成果產出（chū）等方麵不夠清晰、操作性有（yǒu）待增強等（děng）問題。因此，為適應環境保護工作新要求，推（tuī）進規劃環評工作有序銜接、提升技術可操作性，生態環境部啟動本次修訂工作。
修訂後《規（guī）劃環評（píng）導則 總綱》具有以下（xià）特點：一是更（gèng）具指導性和可操作性，可有力指導規劃編製機關更好的開展規劃環評工作。二是全過程銜接了“三線一單”製度、技術、成果等要求，為規劃實施與區域生態環境質量目標、管理要求的動態銜接提（tí）供了技術保障。三是（shì）落實環評“放管服”改革精神，進一步強（qiáng）化宏（hóng）觀層（céng）麵技術指導，為（wéi）簡化建設項目環評（píng）內容提供支撐。
問：《規劃環評導則 總（zǒng）綱（gāng）》重點修訂內容有哪些?
答：修訂後《規劃環（huán）評導則 總綱》主要包括前言、十五（wǔ）部分技術內（nèi）容和六個附錄，與原有（yǒu）導則相比，修訂內容主要體現在以（yǐ）下幾方麵：
一是工作目標更加明確。修訂後《規（guī）劃環評導則 總綱》提出，規（guī）劃環評工作應以改善環境質量和保障生態安全為（wéi）目標（biāo），論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃優化（huà）調整建議;明確不良生（shēng）態環境影響的減緩措施（shī），提出生態環境（jìng）保護建議（yì）和管控要（yào）求，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提供依據。
二是精準區分工（gōng）作流程（chéng）和技（jì）術流程。修訂後的《規劃環評導則（zé） 總綱》將評價流程分為工（gōng）作流（liú）程和技（jì）術流程，其中工作流程主（zhǔ）要規定了開展規劃環（huán）評的管理流程，強調了規劃環評早（zǎo）期介入、與規劃編製過程（chéng）互動等要求，技術流程主（zhǔ）要規定了規劃環評的技術環節，突出（chū）了規（guī）劃環評與“三線一（yī）單”工作（zuò）的銜接。
三是突出問題導向，調查內容更加規範。為了保證數據的代表性和連續性，修訂後的《規劃環評導則 總綱》提出了“現狀調查應（yīng）立足於收集和利用評價範圍內已有的常規現狀資料”、“資料原則上包括近5年或更長時間段資料”、“當已有資料（liào）不能滿（mǎn）足評價要求，必要時（shí）進（jìn）行補（bǔ）充調查或監（jiān）測”等要求。為了避免與規劃環境影響特點（diǎn）和（hé）區域（yù）環（huán）境特點（diǎn）無關的現狀調查資料堆（duī）砌，修訂後的（de）《規劃環評導則 總綱》提出了實際工作中應（yīng）根據規劃環境影（yǐng）響特點和區域環境目標要求選擇相應內容（róng）開展調查與評價（jià）的要求，目的是為了聚焦關鍵問題（tí）。
四是強化情景預測，規劃（huá）優化調整的支撐性更強。修訂（dìng）後的《規劃環評導則 總（zǒng）綱》提出應結合規劃所依托的（de）資源環境和基礎設施建設條件、區域生態功能維護和環境質量改善要求等，從規劃（huá）規模、布局、結構等方麵，設置多種情景開展環境影響預測與評價，一是要考慮規劃實施的不確定性，二是（shì）要切實為規劃優化調整提供支撐（chēng），同（tóng）時，結合情景預測和優化調整推薦的規劃方案還應進行評（píng）價驗證，確保滿足區域生態環（huán）境目標要（yào）求。
五是強化成果引（yǐn）導，明確成果產出要求。修訂後的《規劃環評導則 總綱》強調了以下幾個（gè）方麵的成果產（chǎn）出：①規劃協調性分析要明確規劃與其他政策和規劃存在（zài）的矛盾和衝突;②現狀調查與（yǔ）評價要明確區域生態環境現（xiàn）狀及規劃實施存在的生態環境製約（yuē）;③環境影響預測與評價要明確規劃實施的環境影響範圍和程度，是否滿足（zú）生態環境保護要求;④規劃（huá）優化調整建議要進一步優（yōu）化規劃的定位、布局、規模（mó）、結構、建（jiàn）設（shè）時序等，並將優化調整後的規劃方案作為評價（jià）推薦的規劃方案;⑤環境影（yǐng）響（xiǎng）減緩對策和（hé）措施要明確提出生態（tài）環境保護方案和管控要求。
問：《規劃環評導則 總綱》如何與“三線一（yī）單”製度銜接?
答：根據《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染（rǎn）防治攻堅戰的意見》《區域空間生態環境評價工作實（shí）施（shī）方案》《“十三五”環境影響（xiǎng）評價改革實施方案（àn）》等有關規定，2025年要基本建立區（qū）域環評製度，現有規劃環評需要和區域環評製度有效銜接，完（wán）善源頭防控體係（xì）。修訂後的（de）《規劃環評導則 總綱》新增了與“三（sān）線一單（dān）”工作的銜接，包括環境現狀調查與評價章節，增加了分析區域“三（sān）線一單”的相關內容和要求;環境（jìng）影響預測與評（píng）價章節，要求分析規（guī）劃（huá）實施後能否滿足（zú）生態保護紅線、環（huán）境質量（liàng）底線、資源利用上線;規劃（huá）方案綜合論證和優化調整建議章節，明確了基於生態保護紅線、環境（jìng）質量底線、資源利用上線的（de）規劃方案環境合理性論證和優化（huà）調整要求;環境影響減緩措施章節，提出了編製生態環境準入清（qīng）單的內容要求，較好的實現（xiàn）了規劃環評（píng）和區域“三線（xiàn）一單”的有（yǒu）效銜接。
問：《規劃環評導則 總綱》中（zhōng）如何指導項（xiàng）目環評與規劃（huá）環評聯動?
答：項目環評簡化（huà）是（shì）以高質量完成規劃環評為前提條件的。修訂後的《規劃環評導則 總綱》對規劃所包（bāo）含建設（shè）項目環境影響評價的技術要求，單獨成（chéng）章，包括規劃所包含建設項目環評應重點關注的內容和可簡化內容的判斷原則。對符合規劃環評環境管（guǎn）控要求和生態（tài）環境準入清單的具體建設項目，根據建設（shè）項目環評（píng）編製內（nèi）容，提出了項目選址選線、規劃分析（xī）、現狀調（diào）查(資料仍具時效性)等章節可以簡（jiǎn）化（huà）。
問：生態環境部將采取哪些（xiē）措施保障《規劃（huá）環評（píng）導則 總綱（gāng）》的順利實施?
答：為保障《規劃環評導則 總綱》順利實施，狼友视频免费版將重點（diǎn）開展以下工作。
一是加（jiā）強總綱的宣貫和培訓。總綱發布後，狼友视频免费版將組織對地方生態環境主管部（bù）門、規劃環評編製機構、規劃編（biān）製機關、相關專家等的培訓工作，係統解（jiě）讀總綱修編的目的、主要（yào）內容和成果（guǒ）要求等（děng）。
二是加強對（duì）規劃（huá）環評工作的日常監督管理。通過開展對重點領（lǐng）域規劃環評報告書的抽查，及時發現、糾正問題（tí），對規劃環評編製中存（cún）在弄虛作假、報告書（shū）不符合總綱要求，不能為規劃優（yōu）化調整提出有效建議的（de）單位和主要編（biān）製人員，將采取主動約談、通報等方式，加大對技術編製機構的壓力傳導，促進規劃環評按照技術導則要求規（guī）範編製、提高質量、發（fā）揮對規劃決策的支撐作用（yòng）。
